省政協(xié)常委、省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)主任 韓詠梅

省政協(xié)委員、省社科聯(lián)原常務(wù)副主席 曹保剛 

　　醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一直在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，在今年抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中更是克難前沖、保障有力、貢獻(xiàn)突出，也必將會(huì)在我省推進(jìn)疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”中承擔(dān)起更加重要的責(zé)任。按照省委、省政府要求，二季度醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)18%，是工業(yè)類行業(yè)中增長(zhǎng)比例最高的，也是唯一增長(zhǎng)2位數(shù)的，預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期仍將保持高位增長(zhǎng)，凸顯了其在后疫情時(shí)期拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍作用。為此，我們聯(lián)合省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)，圍繞加快推動(dòng)后疫情時(shí)期我省醫(yī)藥行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，并提出相關(guān)意見(jiàn)建議。

　　一、我省醫(yī)藥行業(yè)實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)、爭(zhēng)取多貢獻(xiàn)具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件

　　2019年，我省醫(yī)藥行業(yè)整體發(fā)展良好，工業(yè)增加值增速位居全省工業(yè)前列，全省規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.4%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入783.17億元，同比增長(zhǎng)12.3%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額118.58億元，同比增長(zhǎng)22.1%，增速均高于全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)平均水平，總體步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　進(jìn)入2020年后，1-3月份，全省規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)313家，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.7%，拉動(dòng)全省工業(yè)0.43個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值占全省比重為3.18%，比上年平均提高了0.57個(gè)百分點(diǎn)，其中3月份增速為26.4%。1-3月份我省醫(yī)藥工業(yè)增加值增速高于全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)增速19個(gè)百分點(diǎn)，高于全省工業(yè)增速21.5%。

　　特別是進(jìn)入二季度，在省委、省政府和有關(guān)部門指導(dǎo)支持下，醫(yī)藥行業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序大有改觀，基本恢復(fù)到疫情前水平，大型藥企競(jìng)爭(zhēng)力、拉動(dòng)力愈加凸顯。醫(yī)藥行業(yè)整體上具備了實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)依托，也增強(qiáng)了為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多貢獻(xiàn)的信心決心。

　　二、目前醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展也面臨不容忽視的突出問(wèn)題

　　一是企業(yè)開(kāi)工達(dá)產(chǎn)不足。疫情期間全國(guó)的制造業(yè)因開(kāi)工不足、原料短缺或物流運(yùn)輸不暢等受到嚴(yán)重制約，醫(yī)藥行業(yè)除少數(shù)防疫用藥、用品企業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求外，大部分企業(yè)受到疫情沖擊，尤其是小、微型企業(yè)受到的影響較大。

　　二是市場(chǎng)剛需減少。因疫情防控需要，普通患者大幅減少就醫(yī)，門診與住院處方用藥大幅下降，企業(yè)正常銷售及學(xué)術(shù)推廣無(wú)法開(kāi)展，非疫情用藥量相應(yīng)減少的態(tài)勢(shì)還將慣性延續(xù)，多數(shù)藥企和產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)反彈仍在急切期盼中。

　　三是對(duì)外貿(mào)易受阻。受國(guó)外疫情蔓延影響，各國(guó)間航班大幅減少，海運(yùn)公司推遲或取消部分船次，陸路運(yùn)輸檢疫和管制措施增加，導(dǎo)致國(guó)際物流受限，運(yùn)力嚴(yán)重不足，物資運(yùn)送時(shí)間延長(zhǎng)，運(yùn)費(fèi)大幅增加，外貿(mào)訂單交貨期延長(zhǎng)等不確定因素對(duì)企業(yè)產(chǎn)品出口和相關(guān)設(shè)備、物資的進(jìn)口均有較大影響。

　　四是新上抗疫企業(yè)亟待后續(xù)幫扶。國(guó)內(nèi)抗疫初期，我省有一大批新建、轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)口罩、防護(hù)服等防疫物質(zhì)的企業(yè)，在生產(chǎn)機(jī)器和原材料價(jià)格暴漲的情況下，克服各種困難，多渠道尋求原輔材料，不計(jì)成本地采購(gòu)、加工、生產(chǎn)，為抗疫起到了關(guān)鍵作用。疫情過(guò)后，防護(hù)服、口罩等防疫物資需求量減少，其生產(chǎn)企業(yè)將面臨停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　三、持續(xù)推動(dòng)我省醫(yī)藥行業(yè)健康快速發(fā)展的意見(jiàn)建議

　　（一）加強(qiáng)政策傾斜，推動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展。福建省明確規(guī)定“積極爭(zhēng)取將本省生產(chǎn)藥品納入國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄和國(guó)家基本藥物目錄，在同等條件下，優(yōu)先增補(bǔ)進(jìn)入省基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄”“同等條件下將本省生產(chǎn)的藥品和醫(yī)療器械優(yōu)先納入集中采購(gòu)入圍目錄”。湖南省明確規(guī)定，“省內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中的材料、設(shè)備和機(jī)具，企業(yè)生產(chǎn)所需的燃料、原材料、輔料，醫(yī)院所需藥品，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序，積極采購(gòu)符合要求的本省產(chǎn)品”。重慶市也明確規(guī)定，扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，包括支持進(jìn)入醫(yī)保目錄和鼓勵(lì)采購(gòu)本地產(chǎn)品”。我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)這方面呼聲強(qiáng)烈。建議省市政府和衛(wèi)計(jì)、醫(yī)保等部門及各類醫(yī)院，借鑒這些省份的經(jīng)驗(yàn)做法，在同質(zhì)同量且具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的前提下，優(yōu)先將本省企業(yè)生產(chǎn)的藥品、醫(yī)療器械等納入集中采購(gòu)目錄，優(yōu)先采購(gòu)符合要求的本省產(chǎn)品，推動(dòng)“省藥進(jìn)省院”，不斷擴(kuò)大省內(nèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。也建議逐步改變目前“競(jìng)價(jià)掛網(wǎng)”的操作模式，對(duì)榮獲“國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)”和“省政府質(zhì)量獎(jiǎng)”，又申報(bào)全國(guó)最低價(jià)的省內(nèi)藥品，“直接掛網(wǎng)”或“協(xié)商談判掛網(wǎng)”，為省內(nèi)更多優(yōu)質(zhì)藥品提供市場(chǎng)空間。

　　（二）加大資金支持，助力企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。受疫情影響，省內(nèi)部分醫(yī)藥企業(yè)還存在資金短缺、難以開(kāi)展正常生產(chǎn)的問(wèn)題。為此，一是建議省內(nèi)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)及早落實(shí)“促?gòu)?fù)產(chǎn)穩(wěn)投資補(bǔ)短板”融資專項(xiàng)等專門金融支持政策，同時(shí)根據(jù)本省情況為企業(yè)量身定制有關(guān)金融產(chǎn)品，助力企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)銀企“雙贏”；二是建議省內(nèi)發(fā)改、財(cái)政、工信、科技、藥監(jiān)等部門盡快完成對(duì)“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)”“轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)”等專項(xiàng)扶持資金的審批、審核，確保補(bǔ)貼資金按時(shí)足額發(fā)放到企。

　　（三）關(guān)注國(guó)際物流，持續(xù)推動(dòng)外貿(mào)復(fù)蘇。針對(duì)國(guó)外疫情持續(xù)擴(kuò)散、國(guó)際市場(chǎng)對(duì)防疫藥品需求較大、省內(nèi)藥企國(guó)際訂單不斷增加的狀況，建議省政府設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)出口型藥企實(shí)施物流補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；積極協(xié)調(diào)海關(guān)和海運(yùn)、空運(yùn)企業(yè)，設(shè)立抗疫物質(zhì)綠色通道，優(yōu)先安排藥品，尤其是需要冷藏的藥品優(yōu)先通關(guān)，確保貨暢其運(yùn)；特殊時(shí)期適當(dāng)放寬對(duì)藥品的限高限重限制，提高藥品的輸運(yùn)效率。

　　（四）加強(qiáng)國(guó)際交流，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界。中醫(yī)藥在本次疫情防控中起到了巨大作用，也是我省醫(yī)藥行業(yè)的特色和支柱。建議各級(jí)政府在支持中醫(yī)藥走向國(guó)際上加大政策幫扶力度。主要是對(duì)企業(yè)、醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)與國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家合作，進(jìn)行中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)、中醫(yī)藥理論和作用機(jī)理研究、聯(lián)合培養(yǎng)人才、鼓勵(lì)和支持中醫(yī)藥產(chǎn)品海外注冊(cè)等方面，在深入聽(tīng)取企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，給予更實(shí)惠的政策和便利。

　　（五）效仿軍需儲(chǔ)備，助力企業(yè)后疫情時(shí)代發(fā)展。建議省市政府和工信、應(yīng)急管理、衛(wèi)健等部門，借鑒軍工產(chǎn)品儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)，每年有計(jì)劃有選擇地向省內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)快、建設(shè)快、貢獻(xiàn)大且疫情后面臨困境的醫(yī)藥企業(yè)，購(gòu)置、儲(chǔ)備一定數(shù)量的可為應(yīng)急的防疫物資，以應(yīng)對(duì)類似突發(fā)事件，助力企業(yè)在后疫情時(shí)期持續(xù)發(fā)展。

　　（六）開(kāi)辟綠色通道，保障急需藥品配送。省內(nèi)各類醫(yī)院大都處于市內(nèi)中心繁華地段和小區(qū)密集地段，配送藥品車輛屬于貨車，限行時(shí)間規(guī)定早7：00至晚9：00。藥品屬于特殊商品，當(dāng)遇到急需用藥的情況時(shí)，將因限行造成藥品配送不及時(shí)，乃至?xí)驍嗨幹苯油{病人生命安全。建議省政府協(xié)調(diào)交管部門進(jìn)行研究，探索實(shí)行在全省范圍內(nèi)為專業(yè)醫(yī)藥配送公司在一市范圍內(nèi)頒發(fā)1-2個(gè)24小時(shí)綠色通行牌照，或先以石家莊市為試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，保證救命藥品及時(shí)配送到位。