群眾反映民意有渠道 委員基層履職有平臺

——關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制的調(diào)查與思考

史文學

　　黨的二十大報告指出，要完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制。委員聯(lián)系界別群眾是黨中央對各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員的重要要求，是強化委員責任擔當、更好履行政協(xié)職能的應有之義。習近平總書記指出：“人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策�！惫猎纯h政協(xié)在落實完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制上，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，結(jié)合縣情具體實際，通過創(chuàng)新工作機制，完善工作鏈條，推進委員聯(lián)系界別群眾工作取得實效。

　　一、縣政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的工作現(xiàn)狀

　　政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾，本質(zhì)上是黨的群眾路線在人民政協(xié)的生動實踐。政協(xié)委員與聯(lián)系界別群眾的有效貫通，是增強委員在界別群眾中的影響力和履職效果的前提。近年來，我們認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，突出政協(xié)委員聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用，研究制定了《沽源縣政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾工作制度》《沽源縣政協(xié)界別召集人制度》《加強政協(xié)委員知情明政工作的實施方案》等一系列制度，為政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾、廣泛凝聚共識、促進社會和諧創(chuàng)造了條件。同時，廣泛搭建委員聯(lián)系界別群眾平臺載體，建成了4個界別委員工作室、4個社區(qū)社情民意聯(lián)絡(luò)站，實現(xiàn)了委員駐站（室）全覆蓋，有效推進了讓委員走進基層、讓群眾走近政協(xié)的目標。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣級政協(xié)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員數(shù)量少、聯(lián)系鄉(xiāng)村界別群眾渠道少、反映鄉(xiāng)村群眾意愿的提案和社情民意少，還沒有真正打通鄉(xiāng)村民主協(xié)商“最后一公里”，一定程度上影響了委員履職的覆蓋面，在委員聯(lián)系基層界別群眾機制制度上還存在短板。

　　二、縣政協(xié)委員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)界別群眾存在的不足

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無政協(xié)組織機構(gòu)�？h政協(xié)是縣四大班子之一，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是唯一一個沒有組織機構(gòu)的，所以在基層協(xié)商議政工作中，總是感覺在面向基層深入群眾上，深度不夠深、廣度不夠廣，部分基層群眾對政協(xié)性質(zhì)職能不了解，一定程度上，影響了政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商有效銜接。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員相對少。由于政協(xié)委員來自各行業(yè)界別，按比例有一定的名額分配，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員自然就顯得有些少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名政協(xié)委員，基層的政協(xié)力量就顯得有些薄弱，想通過委員組織開展一些基層主題調(diào)研服務活動，存在一定的困難。

　　三是反映社情民意渠道不夠暢通。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏政協(xié)組織和機構(gòu)，縣政協(xié)陣地不能前移。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員基本都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，本身工作也繁忙，在聯(lián)系基層界別群眾上，明顯感到力不從心。有時就會出現(xiàn)基層界別群眾反映社情民意，既找不到組織也找不到人員的被動局面。界別群眾表達訴求渠道不夠暢通，一定程度上，影響了縣政協(xié)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)社情民意信息的頻次和質(zhì)量，也影響了基層群眾反映社情民意的積極性。

　　三、縣政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制的做法

　　一是按照“不建機構(gòu)建機制”的原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組，解決縣政協(xié)在基層缺“腿”少“線”的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際，在不要編制、不需經(jīng)費、不增加負擔的前提下，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記任聯(lián)絡(luò)組組長，組織委員、政統(tǒng)委員（分管政法與統(tǒng)戰(zhàn)工作）、黨政辦公室主任為成員的政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組在縣政協(xié)黨組的指導下和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導下開展工作。其主要工作職責是當好“兩員”：一個是當好“協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員”。落實好中央、省、市、縣各級政協(xié)工作會議精神，組織協(xié)調(diào)縣政協(xié)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的協(xié)商、調(diào)研、視察、文史資料收集、主題服務活動等一系列工作；另一個是當好“服務保障員”。支持住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市、縣政協(xié)委員依據(jù)政協(xié)章程履行職責。為住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政協(xié)委員的開展工作提供服務和保障，定期向政協(xié)委員通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組的建立，有效解決了縣政協(xié)在基層機構(gòu)薄弱的問題，也是加強和改進縣級政協(xié)工作的具體舉措，推動了縣政協(xié)工作創(chuàng)新提質(zhì)增效。

　　二是建立縣政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社情民意聯(lián)絡(luò)站，有效破解政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三少”的問題�？h政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社情民意聯(lián)絡(luò)站的建立是積極推進人民民主，暢通界別群眾表達訴求渠道，將政協(xié)工作觸角向基層延伸,將政協(xié)工作重心下沉到一線的具體表現(xiàn)。實現(xiàn)委員與鄉(xiāng)村群眾“零距離”接觸，雙向奔赴，共謀發(fā)展。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社情民意聯(lián)絡(luò)站由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)1名政協(xié)委員為召集人，縣政協(xié)1名常委、3至5名政協(xié)委員為駐站成員，組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社情民意聯(lián)絡(luò)站。各社情民意聯(lián)絡(luò)站根據(jù)工作需要，也可聘請若干名村級社情民意信息員。要明確縣政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社情民意聯(lián)絡(luò)站的性質(zhì)定位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有辦公空間資源，堅持“一室多用”，提供工作場所。把社情民意聯(lián)絡(luò)站打造成委員開展履職活動的新載體、學習交流的新陣地、聯(lián)系群眾的新紐帶、反映民意的新渠道、協(xié)商議政的新路徑、展示風采的新窗口，充分發(fā)揮政協(xié)委員參與基層治理、反映社情民意，廣泛凝聚共識的作用。要明確縣政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社情民意聯(lián)絡(luò)站的工作職責。具體要當好“三員”：當好“宣傳員”。積極宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，重點圍繞縣委、縣政府的重大決策部署組織宣講，做好宣傳政策、解疑釋惑、正面引導工作，廣泛凝聚共識。每年至少組織一次主題宣講活動。當好“信息員”。積極參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開的有關(guān)會議及群眾代表座談會等，聚焦黨政工作、民生福祉、熱點難點等方面聽取意見和建議，收集、整理上報社情民意。每季度至少開展一次走訪群眾活動，上報3條以上高質(zhì)量社情民意信息。當好“服務員”。面向基層，服務群眾，組織開展好科技、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)活動，力所能及地為群眾辦實事、辦好事。每年至少組織一次主題服務活動。

　　三是要把反映社情民意信息情況看成是委員聯(lián)系界別群眾制度機制的成果體現(xiàn)。反映社情民意信息是人民政協(xié)重要的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是履行職能的重要方式，是發(fā)展全過程人民民主的重要形式和載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社情民意聯(lián)絡(luò)站要把反映社情民意信息作為中心任務來抓，要把聯(lián)系服務群眾、深入基層、傾聽群眾意見,作為工作的出發(fā)點和落腳點。要把有深度、有價值、有分量的《社情民意》（專報），向縣委、縣政府主要領(lǐng)導報送，及時準確地將群眾的利益訴求和呼聲反映到黨委、政府及相關(guān)職能部門。要努力建設(shè)一支貼近群眾、各有專長的信息員隊伍，要把反映民意、匯集民智，研究破解經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域深層次問題，通過政協(xié)信息服務黨政決策所需、回應界別群眾期盼。（作者為沽源縣政協(xié)黨組書記、主席)