● 盡快制定實施一批縮小城鄉(xiāng)差距的重大舉措，以實現(xiàn)“2035年收入差距明顯縮小”“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的基本目標

　　● 縮小城鄉(xiāng)差距，“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”，重中之重是推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，突破口在于全面實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，并由此大幅縮小城鄉(xiāng)實際收入差距

　　● 土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是廣大農(nóng)民最可靠的保障，也是農(nóng)村最大的財富所在。全面落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，將明顯增加農(nóng)村居民收入，將加快促進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、現(xiàn)代化進程

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會提出，“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”“促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。

　　從總的情況看，城鄉(xiāng)差距仍是導致區(qū)域差距、貧富差距的重要因素。從全國的情況看，區(qū)域差距的重要原因之一在于城鄉(xiāng)差距。進入新發(fā)展階段，要繼續(xù)把縮小城鄉(xiāng)差距作為扎實推進共同富裕的首要任務。

　　以縮小城鄉(xiāng)差距扎實推進共同富裕

　　我國是一個發(fā)展轉(zhuǎn)型大國，農(nóng)村人口占很大比重。改革開放40多年來，隨著我國工業(yè)化進程不斷深入，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。在全面深化改革中扎實推進共同富裕，仍然要把持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距作為重大任務。

　　國務院發(fā)展研究中心年初發(fā)布的《中國發(fā)展報告2023》顯示，我國收入分配關(guān)系有所改善，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間居民收入差距縮小，脫貧人口和農(nóng)民工等重點群體收入穩(wěn)步增長�？傮w看，自2012年至2022年這10年來我國城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)縮小。但需要注意的是，2022年，我國居民可支配收入基尼系數(shù)為0.467，仍處于收入差距較大的國家行列。2023年，我國收入最低的20%居民人均可支配收入僅為全國居民人均可支配收入的23.5%，比2013年下降0.5個百分點；兩者可支配收入差額達到3萬元。

　　導致居民收入差距較大的重要因素是城鄉(xiāng)收入差距。有研究表明，城鄉(xiāng)居民收入差距對總體收入差距的貢獻率為40%-60%。2023年，東部地區(qū)與西部地區(qū)人均可支配收入之比為1.6:1，但全國城鄉(xiāng)居民可支配收入之比為2.39:1；若將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)差距可能會更大。此外，城鄉(xiāng)差距也是導致不同群體收入差距的主要因素。由于我國城鄉(xiāng)二元制度尚未完全打破，城鄉(xiāng)居民收入水平與收入結(jié)構(gòu)存在較大差異。以財產(chǎn)性收入為例，2023年城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距達到10:1。

　　要以縮小城鄉(xiāng)差距為重點促進共同富裕。從浙江的實踐看，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小成為其推進共同富裕的突出亮點。2023年，浙江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為1.86:1，遠低于我國城鄉(xiāng)居民收入差距平均水平（2.39:1）；與2004年2.43:1的差距相比，下降了24%。提升農(nóng)村低收入群體的收入水平，成為縮小城鄉(xiāng)差距的重中之重。例如，2023年我國80%的農(nóng)村居民可支配收入低于全國平均水平。為此，要盡快制定實施一批縮小城鄉(xiāng)差距的重大舉措，以實現(xiàn)“2035年收入差距明顯縮小”“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的基本目標。

　　以基本公共服務均等化縮小城鄉(xiāng)差距

　　黨的二十屆三中全會指出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務”�？s小城鄉(xiāng)差距，“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”，重中之重是推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，突破口在于全面實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，并由此大幅縮小城鄉(xiāng)實際收入差距。

　　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。數(shù)量巨大的農(nóng)民工群體成為影響城鄉(xiāng)收入差距的重要因素。2013年以來，我國常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差額始終保持在18個百分點左右。也就是說，近3億農(nóng)民工及其家屬尚未有效融入城鎮(zhèn)。由于難以完全享受到城市公共服務，增加預防性儲蓄成為眾多農(nóng)民工的無奈選擇。例如，城市居民的儲蓄率為30%左右，而農(nóng)民工的儲蓄率高達70%左右。農(nóng)民工市民化進程滯后，不利于我國社會結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費潛力釋放，成為逐步實現(xiàn)共同富裕的重要掣肘。

　　在有條件的地區(qū)全面實行居住證制度。2023年，我國外出農(nóng)民工平均年齡為38.9歲。也就是說，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工已成為外出農(nóng)民工的主體，他們對落戶城市的需求日趨強烈。按照黨的二十屆三中全會要求，有條件的地區(qū)要盡快全面實行與基本公共服務直接掛鉤的居住證制度，由此徹底改變城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使得規(guī)模巨大的農(nóng)民工群體在城市留得住、過得體面。

　　提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。從現(xiàn)實情況看，由于社會保障支出水平較低，使得其在縮小收入差距方面的作用十分有限。例如，有研究表明，我國的收入再分配政策僅使得基尼系數(shù)下降10%左右，這與大部分歐洲國家20%-40%的水平有明顯差距。城鄉(xiāng)社會保障支出結(jié)構(gòu)不平衡加大城鄉(xiāng)收入差距。以2020年為例，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險每月領(lǐng)取的金額是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險領(lǐng)取金額的16倍以上，兩者的絕對差距比2015年擴大了42%。

　　讓土地成為廣大農(nóng)民的財富，是全面深化農(nóng)村改革的重大任務

　　黨的二十屆三中全會提出，“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。從現(xiàn)實情況看，由于農(nóng)村土地要素市場化配置機制尚未建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場面臨多方面制度性障礙，由此成為盤活農(nóng)村土地資源、提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要掣肘。

　　全面落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是廣大農(nóng)民最可靠的保障，也是農(nóng)村最大的財富所在。全面落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，將明顯增加農(nóng)村居民收入，將加快促進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、現(xiàn)代化進程。有研究表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將使得農(nóng)村居民可支配收入提升34%，將使得城鄉(xiāng)居民可支配收入比由2.38:1縮小至1.77:1。目前，農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)及其用益物權(quán)尚未得到有效保障，農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)改革仍面臨著一系列的矛盾與挑戰(zhàn)難題。例如，如何推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場？如何解決新型城鎮(zhèn)化與宅基地之間的矛盾與問題？如何做實農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)？為此，建議從法律上進一步明確農(nóng)民的土地用益物權(quán)，擴大用益物權(quán)的范圍，給予經(jīng)營主體更加穩(wěn)定的預期。進一步解決好農(nóng)民和土地的關(guān)系，不僅是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需求，也是縮小城鄉(xiāng)差距、促進共同富裕的重大任務。

　　在“兩個嚴格”（嚴格農(nóng)村土地用途規(guī)制和規(guī)劃限制）前提下，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村土地資源配置中的決定性作用，以提升農(nóng)村土地的使用價值。其中，重在改變農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)僅限于集體成員內(nèi)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，在嚴格保護農(nóng)民土地使用權(quán)的同時，吸引社會資本進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)，以明顯提升農(nóng)村土地利用價值。此外，要打破城鄉(xiāng)建設(shè)用地的市場分割，形成兩種所有制土地“同地同權(quán)同價”的平等制度安排，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場。

　　從法律上賦予農(nóng)民宅基地使用權(quán)的完整權(quán)利。有研究顯示，若進行市場化流轉(zhuǎn)，每年宅基地流轉(zhuǎn)的市場價值合計約4.4萬億元。要進一步完善農(nóng)民宅基地的統(tǒng)計和登記工作，把宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)分離，從法律上賦予農(nóng)民對宅基地使用權(quán)用益物權(quán)性質(zhì)，賦予其占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承的完整權(quán)利。要放寬農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)的限制條件，盡快改變轉(zhuǎn)讓限于本村村民之間的半商品化狀況等等。

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