《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。”黨的十八屆三中全會以來，我國改革突出制度建設(shè)這條主線，通過全面深化改革，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。協(xié)商民主建設(shè)也是這樣，自從十八屆三中全會提出“要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”以來，黨中央制定了關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見，印發(fā)了關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見、關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見、關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見，有力地推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，取得了豐碩的理論成果、制度成果、實踐成果。
我們?nèi)绻麑Ⅻh的十八屆三中全會對協(xié)商民主建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署與二十屆三中全會確定的“健全協(xié)商民主機制”目標任務(wù)相對照，可以看到，從改革任務(wù)的提出，從所要達到的目標任務(wù)，從要解決的突出問題等，兩次“三中全會”的精神，既是一脈相承，又是與時俱進的。我們把兩次“三中全會”精神結(jié)合起來學(xué)習(xí)，對我們深刻把握《決定》關(guān)于“健全協(xié)商民主機制”重要論述，對于推進新時代人民政協(xié)工作具有重要的意義。
二十屆三中全會根據(jù)新時代新征程的目標任務(wù)，對發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用作了進一步部署，重點在加強“三項機制”建設(shè)
《決定》中“健全協(xié)商民主機制”的第一項任務(wù)是“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用”。這項工作在十八屆三中全會上就做了部署。習(xí)近平總書記在這次全會上指出，“全會決定把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中�！辈娬{(diào)“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善人民政協(xié)制度體系”。2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上進一步強調(diào)，“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程”。二十屆三中全會根據(jù)新時代新征程的目標任務(wù)，對發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用作了進一步部署，重點在加強“三項機制”建設(shè)，即“健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制建設(shè)。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制”。
�。ㄒ唬┙∪疃葏f(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制。深度協(xié)商互動是一種在協(xié)商中通過系統(tǒng)化、制度化的方式，促使多方利益相關(guān)者進行深入交流和互動，以達成共識和最佳決策的機制，它強調(diào)多方參與、透明信息、平等交流和持續(xù)改進；意見充分表達是一種確保各方利益相關(guān)者能夠在決策過程中充分表達其觀點和意見的制度和程序，這種機制的目的是在決策前收集、討論和考慮各種不同意見，以實現(xiàn)更加民主、透明和科學(xué)的決策；廣泛凝聚共識是指通過系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的手段和方法，促使各利益相關(guān)方進行有效溝通、協(xié)商和合作，從而在特定議題或決策上達成廣泛認同和一致意見的過程。這三個機制相互依存、相互促進，共同構(gòu)成了專門協(xié)商機構(gòu)內(nèi)在運行機理。
當(dāng)前，我們不僅要明確這三項機制的內(nèi)在含義和相互關(guān)系，更重要的是明確重點任務(wù)，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用。根據(jù)《決定》輔導(dǎo)讀本的解釋，重點任務(wù)是：堅持和完善黨委會同政府、政協(xié)制定并組織實施年度協(xié)商計劃制度，圍繞中心任務(wù)開展深度協(xié)商議政；堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，廣泛凝聚人心和力量；完善民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用的機制，支持他們在政協(xié)參與國家方針政策和地方重要舉措的討論協(xié)商；發(fā)揮界別優(yōu)勢作用和專委會基礎(chǔ)性作用，推動廣大政協(xié)委員更好地建言資政。
�。ǘ┘訌娙嗣裾䥇f(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制建設(shè)。重點任務(wù)是：健全社情民意表達和匯聚分析機制，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和人民群眾急難愁盼問題，匯集反映社情民意，為黨和政府決策提供參考。完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機制，深入做好思想引領(lǐng)、聽取意見、反映要求、凝聚共識、增進團結(jié)、匯聚力量的工作。發(fā)揮政協(xié)委員履職“服務(wù)為民”活動平臺作用，引導(dǎo)委員立足崗位實際、發(fā)揮專長優(yōu)勢，為群眾辦實事、解難事。
�。ㄈ┩晟迫嗣裾䥇f(xié)民主監(jiān)督機制。重點任務(wù)是：認真貫徹《中共中央辦公廳關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位，始終保持人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的正確方向；發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢和作用，重點圍繞貫徹落實黨和國家重大方針政策和重大決策部署情況開展民主監(jiān)督；完善民主監(jiān)督形式，規(guī)范民主監(jiān)督工作程序，提高監(jiān)督工作組織化程度。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的協(xié)調(diào)配合，增強監(jiān)督合力。
完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合
《決定》接下來部署了“完善協(xié)商民主體系”的任務(wù)。黨的十八大第一次明確提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”戰(zhàn)略任務(wù)。十八屆三中全會進一步要求“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，強調(diào)“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商”。《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》按照這一要求和各地實踐，歸納為7個主要協(xié)商渠道，提出“要繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合，不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度�！秉h的二十大和二十屆三中全會要求，完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。體系是指一定范圍內(nèi)的相關(guān)事務(wù)按照一定的秩序和內(nèi)在要求組合而成的整體，是不同系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)。協(xié)商民主只有成為一種健全的體系，發(fā)揮各協(xié)商渠道的作用，形成多種類型的協(xié)商，才能產(chǎn)生綜合性效應(yīng)，彰顯其獨特的優(yōu)勢。同時，我們要堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，善于抓重點，抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，以重點領(lǐng)域和系統(tǒng)環(huán)節(jié)為突破口，推進協(xié)商民主體系建設(shè)。
豐富協(xié)商形式，是完善協(xié)商民主體系的重要內(nèi)容。要進一步建立健全提案、會議、座談、討論、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，結(jié)合實際搭建對話交流、懇談溝通的平臺。完善協(xié)商民主工作制度，根據(jù)不同協(xié)商渠道優(yōu)勢特點，完善形成制度規(guī)范，明確實施步驟和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么，與誰協(xié)商、怎么協(xié)商，協(xié)商成果如何運用等。按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中要求，規(guī)范制定協(xié)商計劃。明確協(xié)商議題和內(nèi)容，確定協(xié)商人員，開展協(xié)商活動等措施和辦法。
進一步健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制。協(xié)商與決策，如同“車之兩輪”“鳥之雙翼”，是我們做好工作的前提和基礎(chǔ)。毛澤東同志早就說過：“國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”“我們政府的性格，你們也摸熟了，是跟人民商量辦事的”“可以叫它是個商量政府”。周恩來同志也說過：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論�！绷�(xí)近平總書記高度重視協(xié)商在決策中的重要作用，提出了一系列新思想新觀點新要求。比如，就“為什么要協(xié)商”指出，通過多種形式的協(xié)商，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量。比如，就“協(xié)商什么”和“怎么協(xié)商”強調(diào)，“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力”。這些重要指示，為健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，全面發(fā)展協(xié)商民主指明了方向，提供了重要遵循。
健全全過程人民民主制度體系是一項系統(tǒng)工程。要運用系統(tǒng)思維和方法，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項改革在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰
學(xué)習(xí)二十屆三中全會關(guān)于“健全協(xié)商民主機制”重要論述，還需要從健全全過程人民民主制度體系中去把握。十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。全過程人民民主，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這一社會主義民主的本質(zhì)，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。健全協(xié)商民主機制，全面發(fā)展協(xié)商民主，必須認真貫徹發(fā)展全過程人民民主的理念和要求，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富多層級民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。
健全全過程人民民主制度體系是一項系統(tǒng)工程。在這個大系統(tǒng)下，《決定》提出健全幾個方面的制度機制，即加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)；健全協(xié)商民主機制；健全基層民主制度；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫通起來，涵蓋國家政治生活的各個方面，具有內(nèi)容上的整體性，運行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性。我們應(yīng)該運用系統(tǒng)思維和方法，全面謀劃這幾項改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項改革在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。
�。ㄗ髡邉⒓蚜x系習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）
