黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制”。黨的十八大以來，我國打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，農(nóng)民獲得感顯著增強(qiáng)。同時(shí)，受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，農(nóng)村距離基本具備現(xiàn)代生活條件還有很大差距。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只有12年時(shí)間，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國也只有20多年時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。破解根本性難題、完成最艱巨最繁重任務(wù)，已成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，標(biāo)志著我們黨歷史性地把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在了黨和國家的優(yōu)先位置。黨的十九大、二十大連續(xù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)再次提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是以深化改革解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村底子薄、欠賬多、短板突出的問題，以優(yōu)先發(fā)展破解與“三農(nóng)”相關(guān)的不充分、不平衡、不可持續(xù)、循環(huán)不暢、不公平等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本性難題，用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

　　以優(yōu)先發(fā)展破解發(fā)展動(dòng)力不足難題

　　習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，利器在科技，關(guān)鍵靠改革。必須協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)量的突破和質(zhì)的躍升。”一些地方政府、部門、智庫、學(xué)者潛在地認(rèn)為，投入鄉(xiāng)村建設(shè)太浪費(fèi)、低效率、周期長，經(jīng)濟(jì)上不劃算、太浪費(fèi)。這些說法影響了一部分地方政府和部門落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的信心，也是農(nóng)村發(fā)展仍是“最大不充分”的思想障礙之一。理論界要把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述作為必修課，為算好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的眼前賬與長遠(yuǎn)賬、經(jīng)濟(jì)賬與政治賬提供理論支撐，堅(jiān)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的信心。農(nóng)業(yè)科技投入是長線投資，回報(bào)周期長，需要長遠(yuǎn)眼光和體制保障。要用“養(yǎng)兵千日，用在一時(shí)”的恒心耐心，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科教體系。以“十年之計(jì)，莫如樹木，終身之計(jì)，莫如樹人”戰(zhàn)略眼光，推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育面向農(nóng)村農(nóng)民。針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱的特殊國情，采取特殊政策提升研發(fā)能力。鄉(xiāng)村制度創(chuàng)新要立足小農(nóng)數(shù)量眾多的基本農(nóng)情，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，形成中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村改革要防止“一分了事”或“一并了事”�！敖y(tǒng)”的公平正義需要強(qiáng)化，“分”的原始動(dòng)力仍要尊重。統(tǒng)，不應(yīng)是壘大戶，而是集中力量解決小農(nóng)戶辦不了的難事。要汲取“購銷服務(wù)一放了事、金融服務(wù)一放了事、生產(chǎn)資料供銷一放了事、科技推廣服務(wù)一放了事”的教訓(xùn)。

　　以優(yōu)先發(fā)展破解城鄉(xiāng)差距難題

　　城鄉(xiāng)發(fā)展之所以成為“最大不平衡”，關(guān)鍵在于公共設(shè)施和服務(wù)的欠賬短板較多。習(xí)近平總書記指出：“要瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。”要立足資源稟賦和發(fā)展階段，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問題。農(nóng)村社會(huì)從自運(yùn)行體系向城鄉(xiāng)互動(dòng)體系轉(zhuǎn)變過程中，城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、產(chǎn)與銷、物質(zhì)與精神關(guān)系更加復(fù)雜，當(dāng)前主要表現(xiàn)為收入、貧富、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技、信息化等六個(gè)方面的城鄉(xiāng)差距亟待解決。糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展需要制度創(chuàng)新，主產(chǎn)區(qū)付出大量財(cái)政補(bǔ)貼，客觀上形成“窮省”補(bǔ)貼“富省”，這種補(bǔ)貼方式打擊了產(chǎn)糧貢獻(xiàn)率高的地方政府抓糧的信心。另外，“進(jìn)城上學(xué)”“進(jìn)城賺錢”“城市才有現(xiàn)代生活”等重城輕鄉(xiāng)思維容易消解人們對(duì)鄉(xiāng)土文化的價(jià)值認(rèn)同。農(nóng)耕文明是現(xiàn)代文明的根脈，要夯實(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的思想與制度基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)耕文明和城市文明交相輝映，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以優(yōu)先發(fā)展破解發(fā)展與保護(hù)難題

　　習(xí)近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于圍繞完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制等作出改革部署，為系統(tǒng)破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村“不可持續(xù)”發(fā)展問題提供了遵循。一要實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念上的綠色變革。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居不僅為人們的生存發(fā)展提供了舒心寬厚的自然條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，還構(gòu)筑了人們的精神家園和情感寄托。要深刻理解綠水青山就是金山銀山理念，把保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然修復(fù)為主的觀念吃透，資源上防止“非農(nóng)化”“非糧化”沖動(dòng)，發(fā)展上防止金山銀山的誘惑。同時(shí)必須堅(jiān)持發(fā)展是硬任務(wù)，防止原始浪漫、鄉(xiāng)土崇拜的理想主義，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。二要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式上的綠色變革。鄉(xiāng)村生態(tài)是美麗中國建設(shè)最繁重最艱巨的任務(wù)。防止機(jī)械套用城市排污模式，確保植物秸稈、人畜糞便、生活廢料中有機(jī)質(zhì)還田循環(huán)，彰顯鄉(xiāng)村生態(tài)固有特色與生命力。三要實(shí)現(xiàn)生活方式的綠色變革。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)措施細(xì)化到每家每戶，照顧長久形成的生活習(xí)慣，強(qiáng)化內(nèi)在自覺和天然優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)民生活良性循環(huán)，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳鄉(xiāng)村成為現(xiàn)實(shí)。

　　以優(yōu)先發(fā)展破除經(jīng)濟(jì)循環(huán)壁壘

　　分配連著生產(chǎn)與消費(fèi)，直接影響產(chǎn)業(yè)循環(huán)暢通水平�！稕Q定》提出：“完善收入分配制度。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”初次分配是更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系，如果在初次分配中出現(xiàn)重大的社會(huì)不公正，在政府再分配中就很難加以扭轉(zhuǎn)，從而造成收入差距擴(kuò)大。要高度關(guān)注農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性與初次分配的關(guān)系變化。一要關(guān)注農(nóng)戶創(chuàng)造價(jià)值與獲得利潤錯(cuò)配問題。我國絕大多數(shù)耕地需要用來種糧，確保農(nóng)民愿意種、有錢賺，就要避免糧價(jià)過低導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。糧價(jià)太低制約了種糧對(duì)初次分配的貢獻(xiàn)，也會(huì)強(qiáng)化“非農(nóng)化”“非糧化”沖動(dòng)。二要賦能小生產(chǎn)平等分享大市場(chǎng)紅利。生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)循環(huán)中，分配是否公平合理，直接影響到勞動(dòng)者的積極性、社會(huì)成員獲得社會(huì)財(cái)富的多少。由于大國小農(nóng)特殊國情，小農(nóng)戶與供應(yīng)商、流通商、加工商利潤分配嚴(yán)重不均。只有賦能小農(nóng)戶，提升分配環(huán)節(jié)公平性，才能提高小農(nóng)分享大市場(chǎng)的紅利份額，暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)。三要破除產(chǎn)業(yè)間互通互利的壁壘。部門之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的開放與對(duì)外開放一樣，具有巨大的價(jià)值。打通種養(yǎng)生產(chǎn)鏈循環(huán)，推進(jìn)糧與飼、糧與肉、糧與菜、糧與果等協(xié)調(diào)發(fā)展。打通生產(chǎn)資料供應(yīng)鏈循環(huán)，發(fā)展低成本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、生產(chǎn)與營銷服務(wù)鏈循環(huán)、農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)循環(huán)。四要疏通資本等要素流向鄉(xiāng)村的渠道。解決鄉(xiāng)村用地難，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)土地增值收益的合理分享。解決農(nóng)村就近就業(yè)難、融資難，吸引社會(huì)資本增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入。解決引才難，建立農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展政策體系。解決數(shù)字鴻溝，充分挖掘和利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。

　　以優(yōu)先發(fā)展破解發(fā)展機(jī)會(huì)不均等難題

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要求更加注重機(jī)會(huì)公平，保障城鄉(xiāng)居民基本民生均等。共享發(fā)展理念是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的思想基礎(chǔ)，是按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，實(shí)現(xiàn)全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享。一是樹立小農(nóng)戶同步進(jìn)入現(xiàn)代化理念。在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，完善小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。二是明確讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活的要求。鄉(xiāng)村振興，是讓農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，而不是趕農(nóng)民上樓，更不是催農(nóng)民進(jìn)城。鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，要留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，照顧農(nóng)民感受，緊盯種糧掙錢、就近就業(yè)、就近入學(xué)、看病便利等農(nóng)民急需、普惠性高、兜底性強(qiáng)、帶動(dòng)面大的牽引性工程，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。三是以公平正義為底線構(gòu)建優(yōu)先發(fā)展制度體系。堅(jiān)持政策取向一致性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、土地、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。要更加突出耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展政策的協(xié)同，既要防止資本“跑馬圈地”破壞環(huán)境，也要防止渲染“資本原罪論”等嚇跑企業(yè)，將此作為落實(shí)政策的雙重考核目標(biāo)。

　　（作者張合成系全國政協(xié)委員，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記）